特朗普上台后，限制美国移民的条例是否会落地？

发布日期：2024-11-21

近日，《华尔街日报》报道称，特朗普团队拟定了一系列新的移民政策提案，其中甚至包括暂停受理部分积压严重的移民类别申请。这些提案可能涵盖庇护申请以及某些高需求职业类的移民申请，引发了移民申请者的广泛焦虑。

随着特朗普计划竞逐白宫宝座，许多人开始关注这些政策是否可能真正付诸实施。今天，我们将深入分析这些提案背后的逻辑及其在美国政治体制中的可行性。

 

美国立法体系：从提案到实施的挑战

在美国，立法是一个复杂的过程。作为联邦制国家，美国实行三权分立，立法权归属国会，行政权由总统掌握，司法权则归联邦最高法院。国会由参众两院组成，是唯一具有正式立法提案权的机构，总统或政党虽可建议立法，但提案必须由国会议员正式提交。

国会的立法程序包括三个关键阶段：

1. 提案与院内审议

• 提案可由参议院或众议院发起，但特定立法（如预算相关）必须由众议院提出。

• 提案经过提交、委员会审议和全院表决三个步骤，其中委员会审议是最重要的“关卡”。大多数提案会在此被否决或大幅修改。

  
  

2. 另一院审议与协商

• 提案在一院通过后，需提交另一院审议。如果另一院对提案做出修改，需返回原院表决；如双方无法达成一致，则通过两院协商委员会协调解决。无法通过协商的提案将被废止。

3. 总统审议

• 总统可以选择签署提案成为法律，也可以否决。如果总统否决，国会需通过2/3多数投票推翻才能使提案生效。总统还可选择不签署，但若国会未休会，提案在10天后自动生效，否则作废。

特朗普政策提案的立法难题

历史证明，许多移民政策提案在美国立法程序中都难以顺利落地。例如：

• 快速处理积压移民申请：提议支付5000美元以优先处理排期超过两年的申请，因对市场公平性的担忧未通过。

• 取消国别配额限制：该提案因可能影响美国劳动力市场而搁置。

• STEM专业博士绿卡计划：拜登和特朗普都曾提议简化此类高技术人才的移民路径，但也未获通过。

由此可见，尽管特朗普团队可能推出更严苛的移民政策，其能否顺利实施仍需经过立法程序的重重考验。

特朗普行政命令的可能性

如果立法受阻，特朗普是否可以通过行政命令直接实施政策？以往的经验表明，这种方式虽然快捷，但影响有限。

2020年移民禁令的启示

特朗普在2020年曾颁布一项“移民禁令”，暂时中止部分移民类别申请。尽管看似力度较大，但禁令中包含大量豁免对象，例如：

• 美国公民的配偶和未成年子女；

• 医疗领域专业人士；

• 持有特定签证（如H-1B）的申请者；

• 合法永久居民及绿卡申请者。

禁令的实际效果被认为更多是象征意义，意在向选民传递强硬的政治姿态。

取消“出生公民权”的尝试

特朗普在2018年曾试图通过行政命令取消“出生公民权”，但这一计划因涉及宪法第十四修正案而面临极大阻力。根据美国法律，宪法的任何修改需通过国会和州议会三分之二的多数批准，这在实际操作中几乎难以实现。

移民政策的未来走向

尽管特朗普可能会继续强调移民问题以吸引选民，但从立法程序和司法制衡的角度来看，极端政策的实施面临重重障碍。许多提案往往因利益冲突、立法阻力或宪法限制而搁浅。

对于移民家庭和申请者而言，与其过度担忧政策变化，不如密切关注政策动态，合理规划自己的移民路径，以应对可能的政策调整。

 

美国的三权分立体系和复杂的立法程序确保了政策的平衡性，移民申请者应从长期规划的角度看待这些变化，避免因短期新闻而过度焦虑。