川普“金卡计划”折戟，EB5依旧是稳健之选！

发布日期：2025-03-21

特朗普的豪赌：高价出售"金卡"

当地时间2月25日，特朗普在白宫椭圆形办公室正式宣布一项新的移民政策，即所谓的"金卡计划"。这一计划旨在以500万美元的价格向外国投资者出售"特朗普金卡"，并赋予其与"绿卡"相同的权利，成为通向美国公民身份的"快速通道"，意图替代已经运行35年的EB-5投资移民签证。

特朗普还对此计划进行了大胆的财务估算：如果成功售出1000万张"金卡"，美国将迎来50万亿美元的收入。这一金额不仅足以偿还所有国债，还能让美国彻底摆脱债务负担。

这一消息一经发布，立刻在移民市场掀起轩然大波，甚至一度传出已有25万人排队准备申请。然而，现实却让这项雄心勃勃的计划遭遇了严峻挑战。

为何"金卡计划"无疾而终？

立法障碍重重

美国的移民政策调整通常需要国会立法批准，而"金卡计划"涉及设立新的移民签证类别，必然面临立法程序的复杂性。美国两党在移民政策上长期存在巨大分歧，使得"金卡计划"很难在国会顺利通过。

美国知名智库卡托研究所指出，绿卡的种类和发放上限均由国会依据《移民和国籍法》设定，而2022年国会刚刚对EB-5投资签证进行了改革，短期内再次调整的可能性较低。

法律挑战与合规问题

即便特朗普尝试通过行政命令强行推动该计划，仍然可能遭遇法律上的阻碍。美国法院向来对绕过国会立法的行政决定持谨慎态度，许多法律专家质疑"金卡计划"的合法性。亚特兰大知名移民律师Charles Kuck明确表示，特朗普政府并不具备单方面创建新的签证类别的法律权力。

监管难题与执行风险

如果"金卡计划"要求申请人将资金投入商业项目，美国政府必须建立透明、高效的监管机制，以防止欺诈和金融风险。然而，过去EB-5签证项目曾因欺诈问题屡遭诟病，倘若"金卡计划"无法有效解决这一问题，政策落地的难度将进一步加大。

最终，在3月14日公布的2025财年美国预算案中，"金卡计划"未被提及，甚至其他投资移民项目也未得到任何政策支持。即便特朗普仍希望推进该计划，最快也要等到9月30日之后再做打算。

 

EB-5投资移民：更稳健的选择

在"金卡计划"胎死腹中的背景下，EB-5投资移民依然是目前最稳健的美国投资移民路径。该项目已有30多年历史，并多次调整完善，已成为美国移民体系的重要组成部分。

EB-5发展历程

• 1990年： 《1990年移民法》正式设立EB-5投资移民类别，要求投资者直接创造10个就业机会，投资金额设定为目标就业区50万美元，其他地区100万美元。

• 1993年： 区域中心模式推出，允许投资者通过间接方式创造就业，提高了投资的可行性和吸引力。

• 2008年：中国投资热潮，随着中国经济崛起，越来越多的华人开始关注海外投资移民，EB-5成为其中最受欢迎的项目之一。

• 2015-2021年：排期问题加剧
  由于申请人数激增，EB-5项目陷入长期排期困境，使得申请人数大幅下降。

2022年EB-5改革亮点

投资门槛调整： 最低投资金额从50万美元提高至80万美元，以确保项目质量和可持续性。

签证配额优化：

      * 20% 预留给乡村地区项目（优先审批）。

      * 10% 预留给高失业率地区项目。

      * 2% 预留给基础设施项目。

"祖父条款"保障： 2026年9月30日前递交的申请将不会受到新政策的影响。

区域中心长期授权： 区域中心计划获得至少5年的稳定授权（至2027年9月30日），增强投资者信心。

境内申请人便利化： 符合条件的F-1、H-1B等签证持有人可同时提交I-526和I-485，并在等待审批期间获得工卡（EAD）和回美纸（AP）。

为何EB-5仍是"稳健之选"？

资金门槛更合理

相较于"金卡计划"动辄500万美元的要求，EB-5投资移民的80万美元门槛更加亲民，让更多投资者有机会参与，并降低了投资风险。

政策稳定性高

EB-5已运行30多年，并经过多次调整和优化，政策趋于成熟，与存在巨大不确定性的"金卡计划"相比，EB-5的可靠性更高。

申请条件宽松

无需特定商业背景、语言能力或学历要求，只要资金来源合法，即可申请。

全家移民福利

EB-5允许投资人的配偶及未满21岁的子女一同获得美国永久居留权。

就业模式灵活

区域中心模式允许投资者通过间接方式创造就业，无需直接参与企业管理，降低了移民门槛。

无排期优势

2022年改革后，特定项目类别（乡村地区、高失业率地区、基础设施项目）无需排期，让投资者更快获得绿卡。

 

金卡计划"的失败反映了美国移民政策改革的复杂性，而EB-5作为一个成熟、稳定的投资移民项目，依然是全球投资者追求美国绿卡的最佳选择。在政策清晰、门槛合理、风险可控的前提下，EB-5无疑是当前最具可行性的投资移民途径。