川普金卡计划短期落地无望，政策窗口再度推迟!

发布日期：2025-03-17

近期，有关川普金卡计划可能短期落地的传闻甚嚣尘上。然而，随着美国国会预算案的正式落地，这一计划的快速立法路径已被彻底封堵。

国会预算案落地，立法窗口关闭

上周五，即3月14日，美国国会最终敲定了2025财年的联邦预算案。此前，川普金卡计划的支持者曾寄希望于通过Reconciliation 预算调解程序，将相关移民政策附加到预算案中，以快速推动法案通过。然而，这一可能性最终并未成为现实。

3月12日，共和党主导的众议院率先通过了一项临时拨款法案（Continuing Resolution，CR），将政府资金支持期限延长至9月30日，并维持2024财年的支出水平。随后，该法案递交至参议院进行投票。

面对这一CR法案，民主党虽然有诸多不满，但却面临两难选择：

若拒绝支持该法案，将导致联邦政府关门。一旦关门，川普、马斯克及DEGO等决策层将有权定义“必要工作人员”并裁减政府雇员，这显然是民主党不愿看到的局面。

若支持该法案，则意味着短期内不可能在预算案中增加川普金卡或EB-5相关政策，但至少可以避免政府停摆带来的政治动荡。

最终，民主党选择了妥协，支持了CR法案，确保联邦政府在3月14日不会关门。这也意味着，2024财年的预算框架基本延续，并未包含任何关于川普金卡或EB-5的相关内容，川普团队希望依托国会快速推进该计划的可能性已经消失。

未来立法挑战重重

随着这一窗口的关闭，下一次可能的立法机会最早也要等到9月30日。即便届时再度尝试通过国会立法，川普团队仍然面临巨大阻力。

首先，国会的政治格局并不利于移民政策的推进。目前，参议院的席位分布为共和党53席 vs. 民主党47席。根据美国立法规则，任何涉及移民的重大政策改革都需要至少60票支持，才能在参议院顺利通过。因此，川普金卡计划若想获得国会批准，必须争取至少7名民主党议员倒戈，这在当前两党对立的环境下几乎不可能实现。

其次，行政令推动的可能性同样受限。虽然川普此前曾多次提及通过总统行政令的方式来推进移民改革，但根据美国宪法，重大移民政策的调整原则上需要国会授权，总统单方面推动的空间极为有限。因此，除非川普政府能够找到绕过国会的新方式，否则短期内行政令落地的可能性同样微乎其微。

短期内EB-5及相关政策暂时安全

对于关注EB-5投资移民计划的群体来说，这一最新进展至少提供了一个相对确定的结论：短期内，该计划不会受到川普政府的直接影响。

虽然未来仍存在不确定性，但现阶段来看，川普金卡计划既无法依托国会立法快速落地，也无法依靠行政令直接执行。因此，担忧川普政府大幅调整EB-5政策的投资者，暂时可以放下焦虑。

川普团队是否还有“新招”值得观察

尽管目前川普金卡计划的所有传统推进路径都面临阻碍，但川普政府一向以“出人意料”的政治操作著称。外界仍需关注其是否会探索新的方式来推进移民政策改革。

距离川普承诺的“两周内推出计划”已经过去了20天，然而至今仍未见明确动作。接下来，川普及其团队是否会另辟蹊径，或者继续寻找新的政治机会，将是观察重点。

对于移民政策的最终走向，市场仍需保持密切关注，并做好长期规划，而不是过度依赖短期政策风向的变化。